甘林改发〔2023〕91号

各市（州）林业和草原（林业）局，兰州新区农林水务局，局直各单位，局机关各处室：

根据《中共甘肃省委农村工作领导小组办公室（甘肃省实施乡村振兴战略领导小组办公室）关于印发<甘肃省2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点>的通知》（甘农领办发〔2023〕3号）中明确的林草行业重点工作任务，为进一步做好2023年全省林草行业巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、东西协作和省林草局帮扶秦安县等重点工作，我们研究制订了《甘肃省林业和草原局2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：甘肃省林业和草原局2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

                       甘肃省林业和草原局

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附件

甘肃省林业和草原局2023年巩固拓展

脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

为全面贯彻落实中央和省委、省政府新部署新要求，做好全省林业和草原系统2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，根据《中共甘肃省委农村工作领导小组办公室（甘肃省实施乡村振兴战略领导小组办公室）关于印发<甘肃省2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点>的通知》（甘农领办发〔2023〕3号）精神，制订本工作要点。

一、总体要求

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，全面做好林草系统乡村振兴工作意义重大。各级林草部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照省委十四届二次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、省“两会”和全省经济运行调度会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，锚定建设农业强省目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，突出守牢不发生规模性返贫底线任务，突出激发内生动力发力重点，突出群众收入中心任务，突出宜居宜业和美丽乡村发展方向，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴见实效。根据省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和定点帮扶工作要求，以及省林草局关于发挥林草项目助推农民群众增收致富的总体部署，持续做好林草系统巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、东西协作和省林草局帮扶秦安县等重点工作，扎实推进乡村振兴战略实施，确保全面实现既定目标任务。

二、重点工作

（一）认真履职尽责，推动乡村振兴

1.紧盯目标任务，加大资金投入。一是严格落实生态补助政策。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，保持现有生态扶贫政策总体稳定，继续落实好退耕还林还草、森林生态效益补偿补助、天保工程区森林生态效益补偿补助等到户生态建设重点项目和生态奖补政策，拓宽群众增收渠道，不断巩固生态脱贫成果。继续组织实施好草原管护员项目，落实国家生态护林员选聘政策，保持生态护林员选聘规模、数量稳定，促进脱贫人口稳定就业。二是认真实施林草重点生态工程项目。有序推进草原生态修复、重要生态系统保护和修复重大工程建设，不断改善脱贫地区生态环境，扎实推进乡村振兴战略实施。积极吸纳脱贫人口参与生态系统保护和修复重大工程建设，持续增加群众收入，促进农民富裕富足。（局改革发展处、规划财务处、造林绿化处、草原管理处、防沙治沙处、省天保办、省退耕办、局生态办，局直有关单位，相关市州林业和草原局）

2.发展特色林果产业，助力群众增收致富。按照省委、省政府实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动安排部署，认真组织实施好核桃、花椒、油橄榄产业三年倍增行动计划，助力乡村产业振兴，助推群众增收致富。通过财政支持、部门扶持和科技服务等形式，在各地培育树立一批科技含量高、种植规模大、市场前景好、带动作用强的产业示范基地，引领带动全省木本油料产业发展。引导各地抓点示范，建设绿色标准化示范基地，辐射带动适宜地区推进绿色标准化种植基地建设，以提高产量、提升品质为增长点，实施提质增效，促进产业高质高效。加强对重点龙头企业和专业合作社的扶持培育，以延长产业链、增加附加值为主要突破口，提升精深加工能力，提高产品资源化利用和综合收益。（局改革发展处、规划财务处，局直有关单位，各市州林业和草原局）

3.配合做好易地扶贫搬迁后续扶持。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动，进一步加大对搬迁区域林草重点生态工程项目支持力度，全力配合做好易地扶贫搬迁后续扶持各项工作。结合国家公园建设、保护区功能区划调整，摸清生态移民搬迁底数，积极配合省发改委等有关部门争取国家支持实施生态移民搬迁。（局规划财务处、改革发展处、公园管理处、保护地管理处，局直有关单位，相关市州林业和草原局）

4.加强扶贫项目资产管理和监督。按照中央和省上加强扶贫项目资产后续管理的有关要求，强化行业扶贫项目资产监管，摸清国有贫困林场等扶贫项目资金形成的资产底数，建立管理台账，明确监管主体，落实管护责任，加强日常管护，确保扶贫资产在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中持续发挥效益。（局改革发展处、规划财务处、林场种苗处，局直有关单位，相关市州林业和草原局）

5.统筹做好乡村建设示范行动。按照《乡村建设示范行动实施方案》中明确的林草部门职责，持续开展村庄绿化美化行动，不断提升乡村绿化质量，充分发挥林业和草原在实施乡村振兴战略、建设幸福美好新甘肃中的重要作用，不断满足城乡居民对美好自然环境的热切期盼。（局造林绿化处，相关市州林业和草原局）

6.全面做好年度督查考核工作。按照《甘肃省实施乡村振兴战略考核办法》《甘肃省2023年巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴重点工作责任书》和分年度有关督查考核等工作要求，对标对表涉林草督查考核指标体系，压实责任，全面做好各类督查考核工作。一要做好国家2022年考核评估反馈问题整改；二要配合做好国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作；三要配合做好2023年巩固拓展脱贫攻坚成果专项考核；四要做好常态化进展调度和督导调研。（局林场种苗处、改革发展处、规划财务处、草原管理处、省天保办、省退耕办、局生态办等有关处室，相关市州林业和草原局）

（二）加大沟通衔接力度，深化林草东西协作

立足我省林草资源禀赋和产业基础，积极争取东部对口帮扶地区项目资金，积极引导东部企业到我省开展产业合作，改善我省生态条件，助力群众增收致富。一是加强林草产业合作。充分利用东部地区帮扶资金，坚持把推动产业发展作为东西部协作的发力重点，助力巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。结合实施现代丝路寒旱农业特色优势产业三年倍增行动，突出产业耦合和优势互补，注重发挥市场作用，以企业合作为载体，鼓励合作社、家庭林场等新型经营主体参与，创新模式开展产业合作。二是加强生态建设项目合作。积极吸收东部地区先进造林技术和管理经验，不断争取扩大东部对口帮扶地区资金投入规模，创新投入机制，统筹利用各项资金，支持我省生态脆弱地区开展生态建设，用扎扎实实的工程质量保障生态建设水平的提升。在项目实施中，持续吸纳脱贫户参与工程建设，增加务工收入。持续抓好森林防火、病虫害防治等工作，合理确定管护人员，加强巡山护林，不断巩固生态建设的成果。三是加强两地企业交流合作。从我省受援地区最急需和最能见效的方面入手，积极主动与东部林草部门加强沟通对接，充分利用“津陇共振兴”“鲁企甘肃行”等产业协作平台，努力协助搭建双方企业交流对接平台，全面提高谋划对接引进东部项目和企业的能力。鼓励引导东部龙头企业到甘肃投资建厂，兴建林产品生产加工基地。引导当地农户以林地、资金、资产等入股林业专业合作社或龙头企业，推广“保底受益+按股分红”运作模式，组合运用订单、股份、劳务、服务、租赁等联结方式，构建较为紧密的利益联结机制。四是开展产销对接合作。支持在东部协作省市和重点枢纽城市建设运营“甘味”林产品展示展销和超市直卖点，充分利用“消博会”“进博会”“津洽会”“厦洽会”等各种展会，开展推荐活动，不断拓展销售渠道，促进我省林产品有规模、有质量、有效益向东部省市销售。积极对接东部地区，组织引导其农产品批发市场、商贸流通企业和机关、学校、医院、企事业单位等与我省受援地区建立长期稳定的林产品供销关系。（局改革发展处，各有关市州林业和草原局）

（三）紧盯重点任务，深化定点帮扶工作

认真落实中央和省委省政府关于帮扶工作的决策部署，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，紧盯巩固、拓展、提升脱贫攻坚成果精准发力，突出产业培育、稳岗就业精准帮扶，统筹帮扶力量，细化职责任务，坚持齐抓共管，形成工作合力，努力推动秦安县巩固拓展脱贫成果上台阶、乡村振兴取得新进展。一是履行省直组长单位职责。发挥好参谋助手作用，协助省级联系领导做好秦安县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作，及时向省级联系领导汇报工作进展情况，提出推动帮扶工作的意见建议。每年至少组织召开2次以上帮扶工作推进会，与各成员单位和秦安县沟通衔接，研究推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作，协调解决工作推进中的困难和问题。会同秦安县组织开展督查和考核工作，推动各项帮扶任务落地见效。对督查考核中发现的工作进展缓慢、帮扶成效差等问题及时指出，并督促整改落实。二是持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”工作要求，保持现有帮扶政策总体稳定，牢牢守住坚决防止发生规模性返贫底线性任务，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等“三类户”，瞄准因病、因学、因残、因就业不稳定等主要返贫致贫风险，紧盯薄弱环节和突出问题，积极配合做好防止返贫检测工作，落实帮扶资金投入，强化帮扶工作措施，巩固脱贫攻坚成果，深化帮扶工作成效。三是不断壮大乡村富民产业。发挥林草行业优势，聚焦提升帮扶村花椒等林果主导产业发展质量，加大技术指导和培训力度，努力提升帮扶村群众经济林果综合管护水平。促进农民专业合作社规范化发展，完善联农带农利益联结机制，引导能人大户通过土地流转等方式，解决部分果园管护水平低或无人管护的突出问题。促进帮扶村产业提档升级。把消费帮扶作为巩固脱贫成果、提升产业振兴的重要举措，积极组织开展消费帮扶工作，不断拓展农产品销售渠道。四是助推开展乡村建设行动。立足帮扶村实际，充分发挥林草行业优势，以改善人居环境为目标，对帮扶村内可利用空地资源和农户庭院见缝插绿，开展村庄庭院绿化美化。协调推进道路、供水、通讯、供电等基础设施建设和教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务设施建设。支持秦安县科学开展国土绿化工作，加强林草资源保护和修复力度，提升森林草原质量，助推乡村建设示范行动。五是帮助强化乡村治理能力。重点围绕推进乡村治理体系和治理能力，推进帮扶村各类自治组织规范化建设，激发群众内生动力，增强乡村治理活力。充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层群众组织作用，促进农村文明程度明显提升、农村社会和谐稳定。帮助完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，持续推进平安乡村、法治乡村建设。六是积极帮办各类实事好事。驻村工作队从入户调研入手，详细了解家庭人口、上学、就业、就医、住房、饮水等基本情况，摸清每个家庭存在的实际困难和现实需求，有针对性地开展帮扶。各村帮扶处室（单位）主要领导带头深入基层开展调研，指导驻村干部开展工作。深入开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，协调落实党的各项惠民政策，帮助解决养老、就医、入托、入学和特困帮扶等群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。七是持续加强基层组织建设。发挥党建统领作用，积极组织局系统帮扶单位与帮扶村党支部开展支部共建活动，发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用，深入开展“四抓两整治”行动，帮助加强村级党组织建设，严格党的组织生活，促进担当作为，帮助培育后备力量，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（局机关各处室，局直各单位） 

三、工作要求

各地、各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的首要任务，把促进农民增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的根本之举，把实施乡村建设示范行动作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的重要抓手，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，全面落实推进乡村振兴重点工作“季报告、半年小结、年终总结”制度，及时报告工作进展情况。